2022 국민정책디자인 우수사례
(마을공동체) 마을공동체와 관광객이 함께 만드는 Eco-in - 충남 태안군
우수상(장관상)
방문객이 많을수록 갈등이 심각해지는 어촌관광의 문제점
방문객이 늘어날수록 마을 곳곳에 쓰레기 불법 적치로 인한 주민과 관광객 간의 갈등 문제 해소로
마을공동체 상생 기반을 마련하고 어촌 소멸 위기 대응을 위한 마을공동체의 소득증대 및 일자리 창출
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1. 국민정책디자인단 구성
서비스디자이너 : 이서구
공무원 : 최병구, 손필성, 박종석, 황인성, 김기영, 김옥
국민참여자 : 송영택, 강동선, 김소현, 조창희, 김정협, 서진원, 양원석, 한누리
2. 추진배경
□ 어촌관광객 증가
ㅇ 지역의 유한한 자원 및 공간을 공유하는 과정에서 주민과 방문객 사이에서 다양한 갈등이 유발됨
□ 지역 주민과 관광객과의 갈등 발생
ㅇ 마을에 거주하고 있는 대다수 주민은 관광객의 증가로 야기되는 갈등에 지속해서 노출되는 상황임
3. 새로운 문제정의
□ 관광객과 주민 간 갈등 심화
ㅇ 귀촌인 증가와 더불어 관광객이 증가하면서, 지역의 유한한 자원 및 공간을 공유하는 과정에서 다양한
갈등이 유발됨
ㅇ 지역 주민과 관광객과의 갈등 발생
- 마을에 거주하고 있는 대다수 주민은 관광객의 증가로 야기되는 갈등에 지속해서 노출되는 상황임
□ 소멸위기의 어촌
ㅇ 총 491개 읍·면·동의 어촌 중 소멸 위험 지역은 284개로 전체의 57.9%에 해당함
(현 추세 시 2045년에는 어촌의 87%가 소멸 위기)
ㅇ (정주 여건) 낮은 소득, 한정된 일자리, 생활 서비스 접근성 부족 등 열악한 정주 여건으로 인구 유출 발생 및
신규 인력 유입에 제한
□ 해양쓰레기 문제
ㅇ 해양쓰레기로 인한 피해
• 생태계 파괴: 유령어업(Ghost Fishing)을 유발하여 수산자원을 고갈시키고, 해양 생물 서식지를 위협하는
등 문제 야기
• 어업 생산성 저하: 어구의 훼손과 조업 중 인양되는 쓰레기 처리를 위해 노동력, 시간, 경비 등이 추가 소요
• 안전사고 유발: 폐밧줄 등으로 인해 선박의 추진기에 부하를 유발하여 선박사고의 원인이 되기도 함
(전체 사고의 10%)
• 기타 경관 훼손, 경제적 손실(처리비용), 국제분쟁 등 문제 발생
4. 추진내용
□ 어촌지역의 이해
ㅇ 과제 시작에 앞서 대상지 공간의 이해 및 지역 주민의 활동 추진 의지 등을 구체적으로 검토함
(사업에 필요한 협업 기관 참여 독려)
ㅇ 국민정책디자인단의 취지 및 이해를 돕기 위한 서비스디자인 이론, 우수과제 사례교육실시
□ 진짜 문제 발견하기
ㅇ 대상지에서 관광객이 가장 많은 캠핑장(어은돌오토캠핑장)의 가족, 친목, 연인 단위 캠핑객을 중심으로
“어촌 캠핑객의 특성에 따른 만족 영향 요인” 대한 설문 진행
ㅇ 낚시 및 레저 관광객의 경험 관찰을 통해 관광객과 주민 간 갈등이 생기는 요인 파악 (어족자원의 감소, 쓰레기
무단투기, 마을 경제와 무관한 소비 특성, 제어되지 않는 행동으로 인한 갈등 심화)
□ 진짜 문제 정의하기
ㅇ 대상지 내에서 핵심적인 정책수요자를 중심으로 서비스 구체화 방안 모색
ㅇ 국민정책디자인단에서 제시하는 솔루션의 지속성을 어떻게 관리할 수 있을까?
□ 아이디어 발전하기
ㅇ 정책수요자의 의견 중 마을주민 수용성, 확장성, 실현 가능성 등을 고려한 핵심 아이디어 구성 및 구체화
ㅇ 아이디어 현실화를 위한 지자체, 주민, 협업 기관의 구체적인 역할 구분
□ 실행전략 전달하기
ㅇ 정책수요자의 서비스 접점에서 발생하는 행위와 협업 기관의 역할 구체화
ㅇ 프로토타입
• 마을 내 플라스틱 쓰레기 처리에 대한 보상 서비스 구체화
• 방문객에 의해 수거되는 1Kg의 플라스틱 쓰레기는 마을 내에서 1 Eco-in으로 환원되어 어은돌 해녀가 채취한
각종 수산물을 구입하는 비용으로 사용됨 (프로토타입 평가 후 장치 개발 타지역 확산으로 운용)
ㅇ 프로토타입 평가 및 환류
• 에코인(Eco-in)에 대한 브랜딩, 사회적 가치 창출 측면에서 지자체, 마을주민, 방문객 등 대부분 긍정적인
의견이 도출됨
• 협업 기관의 사회적 가치(쓰레기 처리) 비용 지출에 대한 계량화 가능
• 에코인 사용처는 지역의 수산물 구매로 한정하고 있었으나, 카페, 식당, 펜션 등의 가맹점 모집을 통한 확산이
필요할 것으로 보임
• 쓰레기 자판기 제작의 한계로 인해 유인시스템으로 진행되었던 프로토타입 측정을 무인화 시스템으로 운영하여
더욱 구체적인 서비스 측정이 필요할 것으로 보임(자동 계량, 에코인 배출)
• 스티로폼 감용, 에코인 제작에 주민 주도적 운용을 위한 교육, 매뉴얼화 필요
5. 결과물
□ Eco-in 비즈니스모델 구축
ㅇ 에코인(Eco-in) 제작
• 해양쓰레기 중 미세플라스틱의 주범인 폐스티로폼을 화학적으로 감용 시켜 인고트를 생산(98%의 공기 제거로
폐스티로폼의 부피를 혁신적으로 감소시켜 사용성 향상)
• 화학적 감용에 사용된 유기용매는 석유 생산과정에서 발생하는 부산물로 경제성을 확보
• 기존 열에너지를 이용한 감용 방식보다 탄소 중립 실현 가능
• 국민정책디자인단에서 Eco-in 제작 기술을 마을공동체에 전수함으로써 주도적인 서비스 모델 추진 가능
□ 서비스 모델의 추진동력 확보
ㅇ 국민정책디자인단 주민참여 중심 활동을 통한 지역개발사업 선정
• 서비스디자인 적용 문제 발굴과 해결을 위한 솔루션 제안
• 쓰레기 수거장(50백만원), 주차장 조성(200백만원), 역량강화(637백만원), 소득증대사업(4,400백만원) 등
연계사업 예산 확보
* 해양수산부(2023년) 다(多)가치 일터 조성사업으로 선정(64억 원 규모)
ㅇ 주민참여 시범사업을 통한 성공 가능성 확인 기회 제공
• 마을주민과 관광객이 참여하는 해양쓰레기 청소 행사 시행 후 정기적인 행사로 정착(월 2회)
• 마을공동체의 소득증대 일환으로 해녀가 직접 채취한 해삼, 전복 등 수산물판매 행사 및 시식회 실행
□ 국민정책디자인단 활동의 학계 홍보
ㅇ 학술연구 논문게재
• 국민정책디자인단 활동 과정에서 관광객을 대상으로 설문조사를 하고 관광객의 니즈를 논리적으로
분석하여 시사점 도출
• 조사 기간 : 2022. 4. 9 ~ 4.24(16일간)
• 조사 대상 : 251명(분석 대상 246명)
• 조사 내용 : 일반특성, 캠핑 경험, 만족 요인, 활동 내용 등 67문항
6. 국민정책디자인 활동 전·후 비교
태안군 국민정책디자인단 에코인(Eco-in)서비스 진행에 따른 마을공동체, 방문객 인식개선 및 지역 문제 해결
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