2025 공공서비스디자인 우수사례 (행정안전부장관상, 우수상)
친환경 전통시장을 향한 발걸음, 우리 모두 구덕(GOOD WALK)해요!
제주특별자치도
요약
제주특별자치도는 전통시장의 영세성과 개별성으로 기존 일회용품 저감 정책이 실효를 거두지 못하는 문제를 해결하기 위해 ‘구덕(GOOD WALK)’ 프로젝트를 추진했다. 관광객과 상인이 겪는 불편을 기반으로, 보증금 기반 다회용기 바구니 ‘구덕’과 취식공간 ‘불턱’을 결합한 자원순환형 친환경 모델을 설계한 것이 특징이다.
국민디자인단은 현장조사·설문·심층인터뷰를 통해 관광객은 취식공간 부족과 혼잡, 상인은 위생과 반납률 문제를 핵심 불편 요인으로 제시했다. 이에 따라 다회용기를 통일 규격으로 제공하고, 반납 시 보증금 환급·SNS 인증 리워드를 지급하는 시스템을 도입했으며, 상인회 유휴공간을 활용한 취식존 ‘불턱’을 마련해 즉시 섭취·반납이 가능하도록 했다.
프로젝트 성과로는 일회용품 없는 야시장 시범모델이 구체화되고, 상인 부담을 줄이면서도 관광객 체류 만족도를 높이는 공간기반 정책이 마련되었다. 또한 전통 바구니 ‘구덕’의 문화적 상징성을 활용해 친환경 콘텐츠로 브랜딩 가능성을 입증했다.
향후에는 상인회 주도의 불턱 운영, 민간 세척업체 위탁, QR 기반 회수·통계 관리 등으로 지속 가능성을 높이고, 포장마차 거리·푸드트럭 축제 등 야외소비 공간으로 확산해 ‘2040 플라스틱 제로 아일랜드 제주’ 비전에 기여할 계획이다.
1. 국민디자인단 구성
서비스디자이너 : 정영국
공무원 : 김정인, 박요한, 김정옥, 강민정, 강대선, 한진호, 김원희, 김미현
국민참여자 : 류은화, 임성하, 강영주, 김용우, 강지수, 김서진, 이근영, 이유림
2. 추진배경
□ 문제진단
○ 전통시장 특성(영세성‧개별성)에 따른 일회용품 저감 한계
- (정책 사각지대) 일회용품 사용저감을 위해 제주는 자체적으로 일회용컵 보증금제*, 청정우도 프로젝트**, 다회용기 사용 활성화 지원사업 등을 선도적으로 추진하고 있으나 가판대 포장이 주를 이루는 ‘전통시장’에 적용하기에는 어려움이 있음(일회용 비닐, 푸드트럭 포장용기, 음료 종이컵 등)
- (폐기물 관리 사각지대) 전통시장에서 음식을 포장하여 현장에서 바로 섭취하는 경우 자원분리를 하지 않고 배출하거나 무단투기하는 경우가 있어 재활용이 어렵고, 악취 등으로 주변 주거여건이 악화되고 있음. 그러나 관리 인력의 부족으로 인해 지도 및 단속이 어려움
□ 정책구상 및 이행경과
○ (정책비전) ‘탄소중립 선도 도시 제주’ 비전에 연계한 정책 구상
- 플라스틱 제로에 도전하다 - ‘Plastic Zero Island 제주’
- 국제적인 환경 의제에 대응하는 ‘글로벌 친환경 스탠다드’ 제주
○ (추진경과) 제주 친환경 핵심정책 3분야(1회용컵, 다회용컵, 다회용기)
3. 진짜문제
○ (데스크 리서치) 도내 플라스틱 폐기물 관련 주요 문제점 자료조사
○ (문제점 이해하기) 친화도맵 및 이해관계자 지도 작성
○ (퍼소나 구상) ‘친화도맵’ 및 ‘이해관계자맵’을 바탕으로 정책 관련 가상의 인물 구상(고객 퍼소나, 상인 퍼소나)
○ (설문조사/고객) ①페르소나를 중심으로 설문조사 방식 및 내용 준비 ②외국인 거주민, 관광객 대상 설문 기획 및 수행
○ (심층인터뷰/상인) 페르소나를 중심으로 설문조사 방식 및 내용 준비
○ (관찰조사) 제주 동문 야시장 고객 대상 서비스 사파리 진행
○ (퍼소나 재정의) 각 설문조사별 시사점을 종합하여 퍼소나를 재정의
○ (고객여정맵) 제주 동문시장을 이용하는 고객의 여정 지도를 작성
- (PainPoint)
․야시장 입장: 매장 이름 및 정보 찾기 어려움
․야시장 둘러보기: 혼잡하고 통행이 불편함
․줄서기: 줄서기 사람과 통행이 겹침. 줄서기로 옆 상점 앞 침범
․주문 및 결제: 1인메뉴의 양이 너무 많고 가격이 비쌈
․먹을공간 찾기: 먹을 곳이 따로 없어 길에서 서서 먹음
․쓰레기 버리기: 버리는 과정에서 음식물이 묻으면 씻을 곳이 없음
- (GainPoint)
․야시장 검색: SNS로 제주야시장에 대한 정보에 기대감
․야시장 퇴장: 야시장을 이용 후 SNS로 공유 및 자랑하고 싶음
4. 서비스 목표 수립
○ (아이디어 워크숍) 다회용기 활성화를 위한 아이디어 워크숍 진행
- 고객여정에 따른 터치포인트에서 인사이트를 얻고 이와 연결하여 아이디어 도출
5. 결과물
[ 친환경 전통시장을 향한 발걸음, 우리 모두 구덕(GOOD WALK)해요! ]
□ 정책목표
○ (행정) 1회용품 Zero 동문 야시장 조성
- (1회용품줄이기) 야시장 내 1회용품 사용 없는 공간 조성
- (소상공인상생) 야시장 소상공인 매출이 하락하지 않는 상생형 정책 도입
○ (상인) 가장 맛있고 따뜻한 음식 제공, 많이 판매 희망
- (품질감소) 시장 외부에서 취식할 시, 최상 품질 시식 곤란
- (다량판매) 메뉴당 양이 많고 가격이 비싸 소비자는 1회 방문시 메뉴 1~2개 정도를 경험할 수 있음
○ (소비자) 즐겁고 쾌적한 야시장 체험 지향
- (즐거운경험) 야시장 체험 다양한 음식 경험 추구
- (쾌적한공간) 사람이 많고 비좁아 혼잡하고, 쓰레기 등 불쾌한 경험 지양
□ 정책개요
- (대상지역) 제주동문시장 야시장
- (주요내용) 동문야시장 취식공간 조성·다회용기 도입
- (운영체계)
□ 세부 추진계획
○ (다회용기도입) 용기 있는 발걸음 ‘Good Walk(구덕)’ 프로젝트
- 음식 바구니 구덕 수령(대여 보증금 1,000) 후 야시장 음식 구매(다회용기)
- 다회용기는 취식공간에서 구덕 바구니에 담아 한 번에 반납가능
○ (취식공간조성) ‘불턱(Bowl tuck)’ 조성, 취식 반납 공간 마련
- 상인회 건물 1층 활용(현재 유휴공간) 바구니 대여·취식·반납 설치
○ (비용지원) 소상공인 상생을 위해 시범기간 내 다회용기 무상 제공 (※ 향후 정착 시 1회용기 구매 비용 수준 부담)
○ (판매방식) 기존 메뉴(상인의 포장용기)에 더해 소분 메뉴(다회용기) 판매로 방문 소비자에게 다양한 음식 판매로 매출 상승 유도
○ (인력채용) 상인회 등 관계자 불턱 관리자 채용, 대여·반납 도움
○ (체험/보상)
- 바구니 QR 반납 시 ‘구덕료(대여 보증금)’반환 + 지역화폐 ‘탐나는전’등 추첨권 지급 * 탐나는전(5,000원) 또는 야시장 쿠폰(1,000원)
- 반납 SNS 인증 시 기념품(구덕 캐릭터·테왁·수경 키링) 증정
○ (아이디어 스케치) 다회용기 취식존 아이디어 시각화, 구체화(브랜딩)
○ (서비스 시나리오 사전 점검) 제주대학교 축제 시 다회용기 프로세스 체험
○ (프로토타이핑) 모형 제작 및 실습을 통해 정책 구상 시 발생할 수 있는 수요자 사각지대 해소 등 정책 최종 보완(제주동문시장 야시장 취식공간)
6. 기대 효과
○ (기대효과) 도민참여형 정책설계로 자원순환 정책 사각지대 해소, 친환경 전통시장 브랜드 가치 제고로 지역경제 활성화
○ (성과활용계획) 일정기간 운영하는 푸드트럭, 포장마차거리 등 확대적용 검토하여 지속가능한 제주 자원순환 문화 확산
7. 공공서비스디자인 활동 전·후 비교
○ 수요자 기반 정책설계를 통한 자원순환형 공간정책 설계
- 공공서비스디자인 적용을 통해 관광객과 상인의 실제 불편을 기반으로 문제를 재정의하고, ‘불턱(취식공간)’과 ‘구덕(다회용기 바구니)’이라는 주 콘셉트로 공간 중심의 다회용기 프로세스 구축(친환경 정책의 패러다임 전환)
[홍보영상]
https://youtu.be/6fsjRbj6o-g?si=MBzf7CojTT3SWxDK
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