2025 공공서비스디자인 우수사례 (행정안전부장관상, 우수상)

지구한테 잘해주는하루 -탄소중립실천, 오늘도나답게-

세종특별자치시

요약

세종특별자치시는 탄소중립 정책이 일방적 캠페인 위주로 운영되며 시민 공감과 참여가 낮은 문제를 해결하기 위해 ‘지구한테 잘해 주는 하루–탄소중립 실천, 오늘도 나답게’를 추진했다. 기존 ‘해야 한다’는 도덕적 권유에서 벗어나, 탄소중립을 특별한 일이 아닌 일상 속 작은 실천으로 전환하는 데 초점을 맞췄다.

프로젝트는 국민디자인단과 함께 시민 생활 맥락을 분석해 실천 장벽(정보 부족, 불편함, 동기 결여)을 도출하고, 이를 해소할 수 있는 생활밀착형 방안을 설계했다. 주요 실행은 생활 속 실천목록 재구성(쉽고 직관적 행동 중심, 탄소 감축량을 나무 그루 수로 환산), BRT 버스와 대중교통 앱 내 친환경 메시지 삽입, 분리수거장 넛지 디자인 적용, 공공기관 솔선수범 캠페인 등이었다. 실제 조사 결과, 시민들은 “작은 실천도 큰 변화를 만든다”는 메시지에 공감했고, 일상에서 쉽게 따라 할 수 있다는 인식 전환이 확인되었다.

향후에는 싱싱장터 무포장 코너 실험, ‘카본페이’ 제도 개선 건의, 세종형 저탄소 실천마을 운영, 전국 경진대회 개최, 탄소중립 활동 보상제 도입 등으로 사업을 확장한다. 이번 과제는 시민 참여형 설계로 정책 수용성을 높였으며, 생활 속 행동 변화를 유도하는 공공서비스디자인 모델로 전국 확산 가능성이 큰 사례로 평가된다.

1. 국민디자인단 구성

서비스디자이너 : 김세은

공무원 : 이경선, 김민예, 성복명

국민참여자 : 강청화, 김교범, 민진규, 김지영, 이태경, 임지희, 이범주, 김혜영, 양효진, 김보민, 정태서, 김시은, 이수현

2. 추진배경

○ 추진배경 

- (기후위기 심각성) 지속되는 기후위기는 전 세계적인 문제로 대두되어, 탄소배출 저감과 에너지 전환을 중심으로 한 탄소중립 정책은 필수 과제로 자리 잡음

- (기존 환경 정책의 한계) 기존 정책은 챌린지, 홍보영상, 실천항목 나열 등 공급자 중심의 일방향 전달 방식에 머무름

- (시민인식 및 참여 부족) 시민 대다수는 탄소중립의 의미·필요성·방식에 대한 구체적인 이해가 부족한 실정임

○ 탄소중립 정책 추진 경과

- (市 역점과제 선정 및 계획 수립) 우리시 환경정책과에서는 [제1차 탄소중립· 녹색성장 기본계획(‘24~’33)] 및 [제3차 기후위기 적응대책(‘25~’29)] 수립에 따른 이행 강화에 따라 탄소중립과 기후변화에 대한 인식 제고 및 모범적인 친환경 도시 실현을 위해 민·관이 함께하는 탄소중립 생활 실천 붐조성의 목표를 세움 

- (탄소중립 실천 범시민운동) 유아부터 성인까지 모든 시민들이 참여하는 탄소중립 실천 범시민운동 전개를 위해 ‘25년 공공서비스디자인 과제에 지원하여 시민들이 할 수 있는 월별 챌린지 또는 홍보에 초점을 맞춰 추진 의사를 밝힘

○ 추진목적 및 필요성

- (기존 접근 방식의 문제) 정부와 지자체는 캠페인, 챌린지, 홍보영상 등을 통해 ‘탄소줄이기’를 강조하지만 이는 대부분 공급자 관점에서 구성된 일방적인 메시지 전달 방식

- 특히 ‘탄소중립을 위해 텀블러를 써라, 버스를 타라, 분리배출을 하라’는 식의 실천 항목을 단순 나열하는 방식은 정보제공과 동기부여가 부족한 시민들에게 오히려 부담으로 작용함

- (수요자 중심의 설계 필요) 공공서비스디자인의 핵심은 정책수요자의 경험을 기반으로 문제를 정의하고 해결책을 설계하는 것

⇨ 공공서비스디자인 과제 운영을 통한 수요자에 대한 공감과 이해를 높이는 노력이 요구됨

3. 진짜문제

① 사람들의 행동과 탄소중립 실천에 대한 맥락적 조사(Contextual Inquiry) 진행

② 섀도잉(Shadowing) : 비참여적 직접 관찰, 소규모 질적 연구 기법

③ 탄소중립의 다양한 이해관계자 파악을 위한 지도* 그리기(이해관계자 맵)

④ 심층인터뷰 진행(인사이트 발견)

○ 탄소중립 실천과 관련된 대주제 탐색 → 세부 주제 생각 → 퍼소나 및 고객여정맵을 통한 우리시 정책 수요자 특성 분석 및 검토  

① 탄소중립 실천 퍼소나(가상 정책 수요자) 

② 고객여정 맵

③ 문제정의 및 방향성 수립(이슈트리 활용) * 실현가능성, 부서의지, 보유자원 등 고려

4. 서비스 목표 수립

○  “탄소중립을 낯선 의무가 아닌, 일상의 작지만 가치 있는 선택으로 바꾼다.”

- 만다라트 기법을 통한 방향성(주제어)에 대한 아이디어 발산(확대)

- 최종 아이디어 컨셉 도출

5. 결과물

○ ‘탄소중립 실천, 오늘도 나답게(부제 : 지구한테 잘해주는 하루)’

- 탄소중립은 특별한 행동이 아닌 일상 속 실천임을 강조 ※ ‘특별함에서 일상으로, 별것 아닌 것처럼’ 이라는 메시지를 통해 시민 공감 유도

- 시민이 자연스럽게 탄소 정보를 접하고 행동하도록 인식 개선 및 습관화 추진 

- 공감에서 시작해 실천으로 이어지는 흐름 설계로 생활 속에서 탄소중립을 ‘내 이야기’로 만들 수 있도록 → 정책은 시민과 함께 만드는 공동창작물이 되어야 함

- 탄소중립을 ‘전문가의 용어’가 아닌, 시민의 언어와 생활 맥락에서 다시 정의해야 함

- ‘작은 실천이 큰 변화를 만든다’ 는 메시지를 기반으로, 쉬운 실행 → 반복 실천 → 긍적 피드백 → 내재화의 흐름으로 구성

① 시민 생활 맥락을 반영한 탄소중립 실천 목록 개선·보완

- (목적) 환경부에서 배포한 ｢탄소중립 생활 실천 안내서｣가 시민들에게 다소 어렵고 현실과 동떨어진 내용을 포함해 실천 동기 부여에 한계가 있음

- (내용) 환경부에서 배포한 ｢탄소중립 생활 실천 안내서｣ 실천항목을 지역실정에 맞춘 생활밀착형 행위 중심으로 변경

- 시민들의 탄소중립 실천 행동의 중요성 인식, 세종시 추진 실천 정책 관련 인식, 탄소중립 실천 행동별 현재 실천여부 및 의향조사 진행

- 재구성한 실천항목별 탄소 감축량을 나무가 하루동안 흡수하는 탄소의 양으로 환산해 친숙하고 직관적으로 전달

② BRT 버스 내부 무해력 디자인 활용한 탄소중립 인식 제고

- (목적) 대중교통 이용 자체가 탄소중립에 기여할 수 있는 행동임을 알리고, 시민의 자발적 참여를 유도하기 위한 창의적 홍보 전략 필요

- (대상) BRT 버스 27대(B2, B4, B6) 우선 적용(이용객 다수)

- (내용) 창문, 좌석 뒤 등 시민의 시야가 자주 닿는 공간에 시각적으로 부드럽고 감성적인 디자인 활용

③ 市 대중교통앱 내 탄소중립 정보제공 

- (목적) 대중교통과 자전거는 타 교통수단 대비 탄소 배출량이 낮고, 탄소중립을 실현하는 핵심 수단임에도 시민 다수가 그 환경적 가치를 체감하지 못하고 있음 

- (대상) 市 이응패스앱, 어울링앱 디스플레이 화면

- (내용) 탄소저감 효과를 이해하기 쉽도록 ‘나무 그루수’로 환산하고 지속 실천을 독려하는 메시지 표기 도입

6. 기대 효과

○ 대중교통 이용은 일상 속 환경보호 실천으로 직결되는 행동임을 알려 지속적인 대중교통 선택 유도

- 시각 메시지를 통해 ‘탄소중립 = 나와 관련 있는 일’ 이라는 시민 인식 형성(1일 평균 1000명 이상 시민 참여 유도 가능) 

- 강제성이 아닌 심리적 공감과 자발적 참여 유도, 시내버스라는 일상 공간을 활용한 저비용 고효율 인식 개선 캠페인 전개

○ 대중교통 이용 시 탄소 절감 효과를 명확히 알려 시민들의 친환경 선택과 이동을 유도하고, 환경에 대한 관심 증대  

7. 공공서비스디자인 활동 전·후 비교

[홍보영상]

https://www.youtube.com/watch?v=i3csZLdrT2M

김세은 서비스디자이너 인터뷰...

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